知网网讯：2017年7月26日，由国家食品药品监督管理总局指导，中国营养保健食品协会联合中国营养学会主办的2017中国保健食品行业会议在北京召开。
会议主要是全面总结和分析我国保健食品行业发展成绩和问题，宣传贯彻新公布的法律法规，倡导行业自律和规范发展，增强消费者对保健食品的了解与认知。国家食品药品监督管理总局副局长孙咸泽出席会议并做重要讲话。
来自国家卫生和计划生育委员会、商务部、国家质量监督检疫总局有关司局等政府部门、相关国际国内行业组织、行业企业代表约500人参加会议。
国家食品药品监督管理总局副局长孙咸泽
保健食品安全稳中向好，涉嫌犯罪将追究刑事责任
孙咸泽表示，保健食品安全关系广大人民群众身体健康，国家食品药品监督管理总局始终高度重视。在强化保健食品注册与监管工作，采取了一系列有力有效措施。一是健全制度体系，二是强化队伍建设，三是把握底数现状，四是组织专项整治。在各级食品安全监管部门、广大生产经营单位、各行业组织和社会各界的共同努力下，保健食品安全保持了稳定向好的形势，2016年监督抽检总体样品合格率为98.1%，比2015年、2014年分别升高1.6和4.2个百分点。
与此同时，孙咸泽指出，保健食品管理工作还面临一些挑战。突出表现在仍有部分企业未经许可生产经营和进口保健食品，利用网络、会议、电话、电视等进行虚假夸大宣传、违法营销、欺诈销售，产品标签虚假标识功能声称，违法违规发布保健食品广告等，特别是针对中老年人、病人的欺诈行为尚未得到根本遏制。
对此，各级监管部门将继续开展全面排查，加大抽检力度，涉嫌犯罪的，一律移送公安机关依法追究刑事责任。同时，稳步推进保健食品注册和备案双轨制管理，推动形成保健食品依法、科学、务实、高效的注册管理机制。
同时，孙咸泽还表示，广大生产经营单位是质量安全第一责任人，必须全面落实主体责任。希望保健食品行业组织要在建立诚信体系、强化行业自律方面，真正发挥推动者和实践者的作用。
中国营养保健食品协会创办人边振甲
国产保健食品已经整体跨过质量关
中国营养保健食品协会创办人边振甲在致辞中表示，保健食品行业将迎来重要的发展机遇期。
边振甲表示，保健食品从法规完善、产品丰富、工厂优化等多方面取得了巨大进步。经历20年的发展，保健食品已发展成为生产企业近3000家，从业人员超过600万，产值超过3000亿的重要产业。
边振甲提出，在各级政府监管部门及行业企业的共同努力下，保健食品的安全保障水平逐步提高，整个产业快速良性发展，特别是2015年新修订的《食品安全法》，将保健食品纳入特殊食品实行严格监督管理。边振甲指出，保健食品市场还存在个别企业诚信意识淡薄，违法生产营销，虚假夸大宣传，误导公众消费的问题，严重破坏了保健食品的整体信誉。
经过国家多年的严格监管和专项整顿，国产保健食品已经整体跨过质量关，产品检验合格率明显高于其他工业类产品。为了使保健食品行业更为健康发展，优势企业更应当通过健全的质量管理和过硬的产品质量在更加开放激烈的竞争环境中获得席位。“保健食品企业也应当加强行业自律，借政府监管之势，通过有序的市场竞争逐步淘汰不良企业，尤其是要打击假冒伪劣、夸大宣传等违法违规行为，形成良性循环的市场环境。”
边振甲强调，保健食品不是神仙，不能声称预防治疗疾病、不能代替正常膳食、不得以治疗疾病为目的、不能代替药物。更不是魔鬼，不能片面的妖魔化。忽视或贬低中国保健食品取得的发展与进步，是片面和不客观的。
中国营养学会理事长杨月欣
保健食品已成为我国国民营养健康支柱型产业
中国营养学会理事长杨月欣在致辞中表示，保健食品产业的发展离不开营养科学的发展，目前我国营养科学已达到较高水平。
杨月欣表示，保健食品产业以营养科学为导引，以创新型企业、平台型企业、投资人成功的企业成为主要的社会力量和社会资本，推动了我国企业创建和快速的发展。中国涌现出一批国有品牌、进口品牌新生的力量，形成了各类企业参加参与市场运作的健康服务新模式、新格局，为我们国民健康和营养提供了有利的保障。
在保健食品发展的二十年以来，最离不开的是营养科学的发展和进步。杨月欣认为，营养科学是保健食品发展历程和科技创新的动力和源泉，同时营养保健食品也成为营养科学重要的产业表现形式，促进了科技成果的产业化，形成了国民营养健康的支柱型产业。
杨月欣指出，保健食品在科技方面主要有五点进步。一是从必须的营养素到生物活性物质的转变，二是从基本的营养到慢性病预防的改变，三是从单一指标到综合评价体系的转变，四是从模仿到产品创新的转变，五是科技队伍的不断扩大。她提到，原创是产业创新的源泉和不竭动力。同时科学技术力量的发展，也是保障营养保健食品发展的源泉。
“现在从发表的文章来看，我们的营养科技界的论文发展以及著作的发表超过50%都是围绕着营养素的配方，新功能的发现和产业研发，还有政策研发相关的研究。从国际来看，关于植物化合物的研究，中国排到第二位，第一位是美国。”杨月欣说。
国家食品药品监督管理总局特殊食品注册管理司司长王红
保健食品行业问题犹存监管工作要坚持四个考量
国家食品药品监督管理总局特殊食品注册管理司司长王红在主题发言中表示，虽然保健食品的监管工作已进入“宽于药，而严于食”阶段，但仍存在四点问题。
王红表示，目前实行分类管理制度，注册审批双轨制。而行业现在共存在四点问题。第一，产品定位不够清晰。不仅行业生产经营者、消费者对产品定位不清晰，甚至基层监管人员也不是很清晰。第二，违法添加，存在风险。第三，虚假夸大宣传，误导消费。第四，违规营销。
针对这种现状，特殊食品司成立了。王红表示，对保健食品的监管要坚持四个考量。
一是鉴定保健食品监管的理念、监管思路和保健食品定位的时候，要考虑普通食品和它的区别；
二是执行依据不仅要有行政的法律法规的规范，同时还要有标准的规范；
三是考虑注册审批制度构建时，还要考虑后续生产监管、日常监管；
四是行政层面规范要考虑技术评价。
在保健食品的监管工作中，除了坚持法制、科学、整顿与改革并重的理念之外，还要坚持“放管服”相结合和社会共治理念。“保健食品确实是消费需求越来越大的产品,需要企业、消费者、科研工作者和行政管理部门大家携起手来，从各自的角度研究各自的工作，尽各自的责任，来形成我们的共识。”
国家食品药品监督管理总局稽查局处长马忠明
保健食品广告应遵循“科学在先、创意在后”原则
国家食品药品监督管理总局稽查局处长马忠明在主题发言中表示，保健食品的广告须遵守相关法律法规。
马忠明表示，通过广告购买保健食品已经成为公众选择产品的途径之一，审查广告一定要秉承“科学在先、创意在后”，要求做到真实、不虚假、合法需要严谨，科学准确的原则。“按照规定，总局稽查局对各省局审批的食品药品广告抽查率不低于20%，发现问题及时调回重审，从源头上严把广告准入关。每个季度对广告存在的问题要汇总整理通报，督促各地提高广告审批的质量。”
目前，保健食品为了做好审查工作，根据新《广告法》修订了新的食品、保健食品还有药品、医疗器械，还有含特殊医学食品的广告审查管理办法。马忠明强调，广告不光是简单的传递产品的信息，还要传递健康的饮食用药、知识，同时还要强调传统文化，都是做广告的职责。
马宗明指出，广告不得含有虚假或者引入误导的内容，广告主应当对广告内容的真实性负责。另外，对时长也有限制，广告不许超过1分钟。名人、婴儿不能为保健食品代言。对于违法广告，广告监管部门对涉事企业进行约谈、责令整改，对情节严重撤销广告批准文号，或对产品进行暂停销售，计入信用档案，推送给发改委。“药监局对企业违法手段的越来越多，越来越丰富，这个行业需要大家共同来维护，共同来推动爱护这个行业。”