健康作为大众的刚性需求，加之生活质量的普遍提升以及我国社会老龄化的加剧，人们对于健康的诉求不断升级，同时健康的消费升级也在不断激活健康服务市场。
市场庞大 乱象纷出需规范
基于巨大的消费市场背景，保健食品行业在我国迅猛发展。
据相关数据显示，2016年我国保健食品行业规模达到2613.3亿元，2017年市场规模为2938.9亿元，同比增长12.46%。预计今年我国保健食品行业市场规模将突破3500亿元。
保健品是保健食品的通俗说法，从不同的角度出发，可以将保健食品分为不同种类。从功能来看，分类比较多，约27类；从品类来看，可分为运动、滋养、儿童、体重管理以及膳食补充剂等；从消费人群来看，主要分为老年人、年轻女性及青少年等群体。
同时，我们会发现一个趋势，普遍大众不再认为保健品只是老年人吃的，越来越多的年轻消费者群体也在接触保健食品。因此营养品消费群体正逐渐呈年轻化趋势，并且消费需求迫切又多元。
此前不久，国务院印发了《关于实施健康中国行动的意见》系列文件，如今，在实施健康中国行动战略上，从原有的以治病为中心向以健康为中心转变。在策略方面，从注重“治已病”向注重“治未病”过渡转变。在主体方面，从依靠卫生健康系统向社会整体联动转变。在行动方面，努力从宣传倡导向全民参与、个人行动的转变。
因此，在健康意识提高以及大健康政策红利不断的利好条件下，保健食品产业的发展将迎来温暖的春天。
但是保健市场的快速发展同时也携带着一些不和谐的问题。保健行业乱象丛生，良莠不齐。由于一些假冒的保健食品企业扰乱市场秩序，从而导致一些好的保健食品和保健食品企业生存难度很大。市场巨大，但同时也伴随着“产品品质问题、虚假宣传、随意效仿、恶性竞争”现象的产生。
归根结底，市场的恶性竞争还是因为商家过度看重眼前的经济利益，并未看见长久的经济利益。
重磅“新规”出手 行业趋势利好
最初，发展潜力巨大的保健食品市场在监管方面的主要依据是《保健食品管理办法》等文件，可是在涉及一些具体规定方面存在粗疏，并且在一些关键问题上还存在界定不清晰的情况。因此，不能很完善的规范行业违法违规行为。
日前，国家市场监管总局正式发布了《保健食品标注警示用语指南》和《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》两项保健食品新规。前者《指南》内容要求保健食品生产经营者在标签专门区域醒目标示“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”等内容；而后者《办法》则旨在通过对保健食品原料和功能“两个目录”的管理，为保健食品“管住、管活、管优”提供制度保障。
但是，值得注意的是，虽然两项新规同时发布，但是正式实施的时间却不相同。前述《指南》将于2020年1月1日起正式实施；而《办法》将于2019年10月1日起正式实施。
在小编看来，保健行业乱象由来已久，规范保健市场是必要的，而保健食品新规的发布实施也是必然的。并且，通过两个重磅监管文件的发布，也意味着保健食品行业的乱象将会得到进一步遏制，利好发展。
在文件《指南》中，明确表示了“保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”这一警示用语，并且将生产日期以及保质期等警示用语醒目的展示给消费者，使消费者更易于区分保健食品与普通食品、药品，引导消费者理性消费。
一直在强调“保健食品不是药品，不能治病”，但是行业中还是会有推销员常常将保健食品吹捧成“灵丹妙药”，使得消费者一度被“忽悠”，误以为其可以替代药。而这种现象产生的一个原因，就在于企业在保健食品标签上标注的提示信息不醒目，警示作用不强烈；或者有标注，但是不明显，不仔细查看很难发现、很难注意，而这也就给虚假宣传、欺诈消费等现象留下了可乘之机。
因此，针对此类现象，《指南》的发布主要是从保健品消费者角度出发，意义就在于规范保健食品的宣传渠道，打击行业中虚假、夸大宣传行为，遏制商家通过虚假宣传欺骗消费者的违法违规行为。
在此前的保健食品法律上，某些规定过于简略，不明确。如，只要求在标签上声明“本品不能代替药物”。而此次两个文件的发布，在许多细节方面都有明确说明，通过更直观，更明晰的提示，提高辨识度，让人一目了然，筑牢了监管的“防火墙”。由此可见，保健食品监管可谓是个“精细活”。
而《办法》文件的出台则是从食品安全角度出发，将食品安全作为首要考虑和重中之重。《办法》是为建立保健食品原料目录和保健功能目录制度提供了更为明晰的制度框架和工作程序，从而引领保健食品产业在食品安全方面更加具有保障，其保健功能定位更加科学合理、保健品企业的选择更加自主多样。
按照《办法》中，保健功能目录规定了允许保健食品声称的保健功能范围，而没有纳入保健功能目录的，出现即是违法；其次，原料目录还界定了注册与备案的通道，纳入原料目录的，可以直接备案。
此外，《办法》中还明确了原料的生产工艺、检验方法、产品技术要求等应实施标准化管理，以保证依据目录备案产品质量的一致性，从而为备案产品的食用安全性提供基础保障。
并且《办法》中有关条款还强化了对原料目录的事后监管，对保健食品原料目录和保健功能目录实行动态管理，强化食品安全风险防控，分别明确了保健食品原料和保健功能的再评价程序。
因此，《办法》的出台对于保健食品行业的发展影响深远。当中清晰明确了保健食品原料目录和允许声称的保健功能目录的制定和调整、公布的程序和路径。《办法》的出台改变了以往政府主导的局面，鼓励多元市场主体参与目录制定，打通了新的保健功能研究开发路径，极大的鼓励和促进产业的研发与创新。
另外，当中还提到，保健食品备案产品不再局限于维生素和矿物质类原料，更多的天然植物提取物的原料加入到备案目录，从而实现更多产品创新快速上市，满足消费者的多样化需求。并且，在祛除不符功能的同时，允许新的保健功能准入，这是符合产业发展的内在要求，同时也满足了消费者的需求。
总言之，《办法》的出台对于保健食品行业而言是一项积极鼓励性政策，有利于保健品行业未来的长远发展。
有业内人士表示，“此次新规的发布是对原有规定的加强和细化，将原来具有指导意义的行业规定落实到实处、细处，实现监管方式和手段更加严格、透明、高效。当然，这不是法规缺失，这是在已有的法规基础上进一步延伸，是法规在实际操作层面的具体实施意见”。
短期来看，《指南》《办法》后续的实施将对以虚假宣传为主要营销手段的保健食品企业进行打击，从而将违法违规的企业引入正规的销售渠道中来。另外，同时为正规的保健品企业、厂商留足市场空间，有利于促进行业长久健康发展。从长远来看，保健食品行业本身就具备利润率高，必定会引得众多资本的进入，因此，相关的监部门就必须做好市场进入规范和加强监管，将规范细致化、透明化，从而规范乱象，实现行业大治。
2019年，保健食品行业确实处在一个重要节点。前有“百日行动”实施，后有新规发布。上半年基于“百日行动”的开展，国内保健食品市场的增速就有所放缓。而下半年保健食品《办法》新规的发布，在产品标准日趋严格的情况下，行业将会更加规范化。但是对于一些没有实力调整的小型保健品企业来说，新规实施的同时可能也意味着淘汰时间的来临。
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